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南宁市人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见
发布时间:2013年2月1日 来源:南宁成都商会

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  为贯彻落实国家、自治区关于加快培育和发展战略性新兴产业的精神,加快经济发展方式转变,推进南宁市生物、新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、先进装备制造等战略性新兴产业发展,现就加快培育和发展战略性新兴产业提出如下意见。

一、重大意义

  加快培育发展战略性新兴产业,是党中央、国务院作出的重大决策,是南宁市加快转变经济发展方式,调整产业结构,提高产业竞争力,实现跨越式发展的必由之路。加快培育发展战略性新兴产业,有利于南宁市加快构建内陆开放型经济战略高地和建设区域性国际城市,发挥广西“首善之区”的辐射带动作用,促进全区经济社会发展迈上新台阶。

  二、指导思想

  坚持以科学发展观为指导,把握世界科技和产业发展的新趋势,紧紧围绕国家确定的发展方向,选择市场前景好、资源消耗低、带动能力强、竞争优势大、经济效益好的领域作为主攻方向,以企业为主体,以项目为抓手,以基地为载体,以体制创新和技术创新为动力,加大政府的统筹协调和扶持力度,促进科技创新成果产业化和集聚化,使战略性新兴产业成为全市经济增长的重要带动力量。

  三、基本原则

  (一)坚持市场导向和政府引导相结合。充分发挥市场在优化资源配置中的基础性作用,加强政府的宏观指导和政策扶持,形成有利于新兴产业发展的机制和环境。

  (二)坚持自主创新和开放合作相结合。深化产学研合作,着力提高产业技术创新能力,加强国际国内的全方位合作,引进人才、技术、项目和资金。

  (三)坚持国家产业导向和发挥我市特色优势相结合。充分发挥各类特色产业集聚区的产业基础、资源及创新要素集聚等比较优势,进一步强化区域功能布局,着力培育战略性新兴产业集群区。

  (四)坚持重点突破和整体提升相结合。在重点领域集中力量扶持发展一批关键技术,带动相关配套产业发展,提升我市战略性新兴产业领域发展的整体水平。

  四、主要目标

  力争到2015年,战略性新兴产业增加值达280亿元,占全市地区生产总值的9%左右,初步形成稳步推进、健康发展的基本格局。到2020年,战略性新兴产业增加值占全市地区生产总值的17%左右,基本形成掌握核心关键技术、拥有自主知识产权、资源消耗低、带动能力强、竞争优势大、综合效益好、产业布局合理的新兴产业体系。新兴产业总体发展水平在全区领先,部分领域进入全国先进行列,成为推动我市经济社会发展的重要力量。

  五、战略任务

  (一)培育重点产业

  重点培育发展生物、新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保及先进装备制造等六大战略性新兴产业。

  (二)打造特色基地

  按照“领军企业—重大项目—产业链—产业集群—产业基地”的思路,指导高新技术园区和各类开发区发展战略性新兴产业,引导企业和各种产业要素向园区集聚,形成特色鲜明、产业链完整的战略性新兴产业集群。

  (三)实施重大项目

  组织、谋划、建设一批具有构造核心产业链能力、提高行业整体发展水平的重大项目。

  (四)壮大领军企业

  充分利用“百企入桂”、“央企入桂”、中国—东盟博览会等平台,加大招商引资力度,大力引进掌握行业核心技术的领军企业。

  (五)建设创新平台

  拓展科技平台合作范围,大力引入外脑,支持公共技术研发平台、重大科技基础设施、技术转移机构、检测试验平台等基础平台建设。

  (六)突破核心技术

  组建以企业为主体、市场为导向,高等院校和科研院所联合参与的新兴产业技术创新战略联盟,组织实施技术研发、技术创新和产品创新,掌握一批自主核心技术。

  六、重点领域和发展方向

  (一)加快发展生物产业

  依托南宁国家高技术生物产业基地平台,加速推进生物工程和生物制药的产业化建设,加大对药品研发中心和重点产业化项目的支持力度,推动龙头企业技术革新和新产品产业化,做大做强生物产业。

  1。生物医药产业

  抓住国家医药卫生体制改革、国家重大疾病医药创制等机遇,发挥现有技术和民族中医药特色优势,大力发展现代中药、生物制药、原料药、中间体产品和医疗器械,加快提升我市医药的整体创新水平和产业化水平。

  依托广西药用植物园,大力推进中药材种植规范化研究及基地建设;整合全市医药研发资源,支持产学研结合,依托西南濒危药材资源开发国家工程实验室、广西医科大学、广西中医学院等科研力量,构建创新药物研发技术平台与产品孵化器。

  扩大对外合作,引进人才、技术,采用基因工程、酶工程、细胞融合技术等生物技术,大力发展市场前景广阔的生物医药、新型疫苗、快速诊断试剂等。

  加快推进一批生物医药重大项目实施。重点支持隆安宝塔医药产业园、南宁生物制药产业园等重大基础设施建设项目,支持广西千年健药业有限公司民族药生产项目、培力(南宁)药业有限公司年产5000吨中药配方颗粒生产基地异地改造项目建设,支持武鸣赢创美诗医药公司、广西康华药业有限公司、广西桂西制药有限公司、广西圣保堂药业有限公司等一批生物医药企业做大做强。

  2.生物制造产业

  加快推进生物基高分子新材料、生物基绿色化学品、糖醇制造产品规模化发展,支持农产品精深加工工艺流程的研发及规模化生产,开发新型高效生物酶制剂,发展生物漂白、生物制浆和生物脱硫等清洁生产工艺,加快生物制造技术的推广应用,降低单位产品物耗、能耗和污染;大力支持发展市场潜力大的各种医疗设备和试剂等。支持南宁中诺公司、南宁一举医疗、南宁双健医疗等骨干企业做大做强,瞄准高精产品的发展前沿,增加产品品种,扩大生产规模。

  3.生物农业产业

  在农作物方面,重点支持超级稻、优质稻、茶叶、花卉、木薯等;在畜牧水产方面,以大宗畜禽、水产优质新品种为重点,择优支持优质良种奶牛、桑蚕等;在林业方面,以生态建设、工业原料、生物能源产业为重点,支持能源林、能源草、速生工业用材林等。大力发展高效、低毒、无残留的生物农药、生物肥料;加快高效、安全、无污染生物农药、茶皂素和生物肥料新产品的研制与推广应用,推进生物农药和生物肥料的产业化。重点推进南宁兴宁区三塘镇罗非鱼标准化养殖基地建设项目、南宁百洋集团北部湾水产品加工总部基地产业化建设项目等一批重大生物农业项目。

  (二)推动新一代信息技术产业发展

  密切关注新一代信息技术产业的发展方向,积极推进工业化与信息化加速融合,利用信息技术提升传统工业、服务业水平,加快数字化城市建设,推进三网融合。

  1。云计算产业

  鼓励云计算和云存储行业发展和应用,创造条件引导和借助市场化力量建设南宁市电子政务云计算和存储中心,进一步优化全市信息资源,以电子政务云产业发展带动其他行业的云产业发展;鼓励和支持企业开展基于云计算的信息服务,逐步形成我市云计算产业。

  2.物联网产业

  积极鼓励和扶持我市生产、流通、物流、公共服务等行业开发和应用物联网系统,包括射频识别(RFID)技术、无线传感及智能化系统开发及应用等,重点扶持和推广物流企业和园区开展物联网管理平台试点应用,实现智能化管理,促进服务型制造业的发展。支持新歌山电子科技公司等一批信息技术公司加快发展。

  3.三网融合产业

  按照国家三网融合的总体推进要求,充分利用我市现有基础,大力开展三网融合技术和产品研发,重点支持基于CMMB标准和下一代广播电视网(NGB)的研究和应用项目、“三网融合”机顶盒和智能终端研发、“三网融合”综合服务平台等产业和应用项目。

  4.软件服务与外包产业

  充分发挥我市作为中国—东盟自由贸易区中心城市的特殊优势,加大面向东盟的软件服务和外包产业建设,重点支持电子政务、教育、娱乐、财税、金融、测绘、信息安全等领域应用软件产品的开发和产业化,鼓励企业和优势产品“走出去”;鼓励面向东盟国家开展软件小语种化服务外包,利用地缘优势,开发和出口面向东盟国家信息化需求的软件产品;承接东盟国家信息化建设工程,形成南宁市信息服务外包特色产业。

  5.电子商务产业

  以创建“国家电子商务示范城市”为契机,围绕推进“中国—东盟国际贸易中心”建设、发展现代化“特色农业大宗产品交易市场”和“国际化现代物流基地”的核心目标,加快推进中国—东盟电子商务平台建设工程、农业大宗商品电子商务交易平台建设工程、国际化现代物流配送体系建设工程、区域性国际信息枢纽建设工程、网络交易支撑保障体系建设工程和电子商务服务企业培育与引进工程等六大工程建设。大力发展以电子商务为核心的信息服务产业,重点支持本地特色的制糖、木薯淀粉、有色金属等优势产业的行业电子商务平台;面向个人用户的B2C电子商务平台;面向东盟的专业电子商务平台等。

  6。其他产业

  紧紧围绕信息技术的发展动向,鼓励与支持基于第三代和第四代通信网络、下一代互联网协议(IPV6)等下一代通信网络及互联网的技术开发和产业化。重点支持中国联通南宁区域性国际通信业务出入口项目、北部湾地区高速网工程项目、南宁市数字传输内连骨干网建设项目、南宁市新一代城市网络工程项目等一批信息技术产业重大项目。

  (三)大力发展新能源产业

  大力发展生物质能、风能、太阳能和智能电网等清洁能源,调整提升我市能源结构,创建“全国清洁能源示范市”。

  1.积极发展生物质能源

  充分利用我市丰富的生物质资源,依托国家非粮生物质能源工程技术研究中心、特色生物能源国家地方联合工程研究中心和生物质能源酶解技术国家重点实验室等创新平台建设,重点发展生物质发电、燃料乙醇、生物柴油、生物燃气、生物质固体成型和气化等高效清洁燃料,努力打造国家生物质能源示范区。

  (1)生物质发电。按照广西生物质发电项目规划,加快隆安、武鸣、宾阳等地生物质发电项目建设。

  (2)燃料乙醇。按照国家统一部署推进隆安木薯燃料乙醇项目;完善原料木薯基地的规划和建设,与土地资源丰富的东盟国家合作,扩大木薯种植面积;加大科技投入,引进培育高产高粉木薯新品种,推广先进木薯栽培技术,大幅提高木薯单产;利用毗邻东盟国家的优势,扩大木薯进出口贸易,提高原料保障度;研究甘蔗多元化发展新途径,适当发展甘蔗燃料乙醇,促进蔗糖燃料乙醇互动发展;充分利用我市丰富的农林纤维资源,加大对纤维乙醇的研究与开发力度。

  (3)生物柴油。积极推动小桐子、石栗、油桐、光皮树、蓖麻等适合我市种植的生物柴油能源原料林基地建设,配套发展生物柴油加工项目。重点支持广西合众能源股份有限公司年产10万吨生物柴油等重点项目。

  (4)生物燃气。充分利用制糖、酒精、淀粉等工业废水废渣,大力发展工业燃气生产,依托广西生物质技术创新平台的技术力量,研发分离纯化工艺技术,推广生物燃气在城市管道燃气、城市车用燃气、工业用煤气等方面的应用。重点支持武鸣县沼气纯化生物燃气等重大项目。

  (5)生物质固体成型和气化等高效清洁燃料。重点加强对主要林区采伐剩余物和农林秸秆生物质固化成型及气化等高效清洁燃料产业技术体系的研发,建设若干个秸秆固化成型燃料和气化燃料项目,用生物质固体成型燃料和气化燃料替代部分化石燃料。

  2.适时开发风电

  利用开阔山地的丰富风能资源,开展风电项目前期工作,适时建设风电项目。

  3.适度发展太阳能光伏发电产业

  推动我市光伏电池及组件产业化。适度发展太阳能电池生产,在特定地区建设太阳能光伏并网发电站;加快太阳能利用,积极推广使用太阳能热水器。重点支持山区农村光伏发电项目建设,解决无电户用电问题;重点支持广西地凯科技有限公司年产30MWCIGS(铜铟镓硒)太阳能薄膜电池生产线等一批光伏发电重点项目。

  (四)乘势发展节能环保产业

  1.节能产业

  围绕工业节能、建筑节能、交通节能三大领域,重点引进、开发和推广化工、建材、交通运输等主要高耗能行业的节能技术、节能工艺及节能产品。积极推广以水煤浆和生物燃气为代表的清洁能源和可再生能源。研究、开发和推广新型建材和建筑节能综合技术,推广矿渣、粉煤灰等各种废弃物回收制备、绿色环保建材和高性能混凝土等,形成全市新型建材产业,满足建筑节能需求。重点建设广西凯斯博电气设备制造有限公司节能变压器及配电柜等重大项目。加大高效照明产品的推广力度,重点向农村推广。大力推广应用节能环保型运输车船,加快淘汰高能耗、低效率的老旧车船,引导营运车船向大型化、专业化、标准化、低碳化方向发展。积极发展城市公共交通,科学合理配置城市各种交通资源,进一步促进混合动力、天然气、纯电动等节能与新能源车辆的推广应用。加快淘汰老旧农用机具,推广农用节能机械、设备和渔船。推进节能型住宅建设,推动省柴节煤灶更新换代,开展农村水电增效扩容改造。

  2.资源综合利用和再生资源利用

  重点建设甘蔗制糖造纸工业和木薯淀粉酒精工业生态链系统,促进甘蔗制糖、木薯淀粉酒精向生物工程产品延伸,形成新型深加工产业群;加快国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设;积极推进南宁再生资源产业基地、静脉产业园、污水厂污泥集中处置等项目建设,推动在工业生产过程中协同处理城市生活垃圾和污泥。建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系,规范发展废旧电子产品、废旧机电产品、报废汽车、废有色金属、废油等再生资源回收利用产业以及生活垃圾、“潲水油”的综合处理产业。

  3.技术与装备制造

  重点发展制糖、淀粉、造纸、制革、冶金、化工等重点行业的清洁生产技术和配套设备,包括节能节水工艺设备,再生水回用和循环利用配套设备等;重点开发分散式污水处理及回收一体化技术设备和制浆纤维、造纸、淀粉、酿造、化工等工业废水以及养殖业废水处理净化成套装备、污水生物及生态处理组合技术装备、垃圾渗滤液无害化处理技术装备、市政污泥资源化成套装备。积极研制烟气高效除尘、脱硫、脱硝等技术和成套装备以及高效洁净催化燃烧和循环流化床锅炉、高效电除尘器、高温高滤高速袋式除尘器以及高效清灰装置等设备和低浓度二氧化硫、有毒有害气体处理设备等。重点建设广西博世科环保科技有限公司环保产品生产基地及研发中心等一批重大项目,支持相关企业做大做强。

  4.节能与环保服务业

  培育有特色、高水平的咨询、设计、审计、评估、检测、诊断、培训等专业服务机构。重点发展环境工程总承包服务,污染治理设施第三方运营方式和涉及重金属项目治理,包括成套设备的设计、安装、调试和专业化运行服务。推进节能环保中介服务机构建设,发展节能环保技术服务以及环境影响评估、清洁生产审核、环境管理体系认证、环境监测、节能评估审查、能源计量监测等咨询服务。建立完善林业碳汇评价体系,争取在全市建立碳汇市场。

  (五)扶持新材料产业

  1.有色金属新材料

  着力推进南南铝加工公司年产20万吨大规格高性能铝合金板带型材等项目,依托南南铝业重点发展高纯、高强、高韧和耐高温铝基复合材料,包括航空航天、高铁、城轨、船舶、汽车、装备用大型中厚板材及型材,以及高档铝箔坯料、印刷用PS板、汽车用铝合金复合材料和高档建筑装饰用材等。依托广西华锑科技有限公司重点发展氧化锑、乙二醇锑、聚酯氧化锑以及各类含锑深加工阻燃产品。

  2.生物质基新材料

  发挥全市淀粉资源优势,以脱脂淀粉、聚乳酸等生产技术成熟可靠、产品综合加工性能好、用途广泛的生物降解材料为突破口,发展生物质基新材料。

  3。新能源材料

  依托广西地凯科技有限公司重点开发和生产铜铟镓硒太阳能光伏电池项目,重点发展先进电池材料(包括太阳能电池、锂离子电池、镍氢电池、燃料电池)、储能材料和节能材料等。

  4.新型建筑材料

  利用南宁丰富的石灰岩、高岭土、石英砂、石膏等矿产资源,重点发展防水材料、密封材料、新型保温隔热材料、建筑装饰装修材料等环保、节能、多功能的新型墙体材料以及结构与功能一体化建筑材料。主要生产加气混凝土砌块、高档玻璃、新型建筑陶瓷和高档卫生洁具、纸面石膏板、轻型复合墙板、多功能防水建材、矿棉制品和吸音板等产品。

  (六)发展壮大先进装备制造业

  1。重型机械装备

  以南宁广发重工集团有限公司等企业为依托,引进国内外著名企业,整合市属各类机械生产企业,以重型机械设备为核心,积极采用信息技术、光机电一体化等高新技术对传统产品进行改造,推动传统产品升级。

  2。汽车及零部件

  以五菱桂花车辆公司、玉柴南宁专用汽车公司、八菱汽配公司、桂格精工等企业为依托,做大做强环卫设备及车辆制造产业,加快发展道路养护清障、冷藏保鲜、矿山运输、工程车辆等专用车制造产业;大力发展汽车电子、热交换系统、传动设备、新型灯具、内外饰件模块、汽车保养设备、汽车轮毂、缸体等汽车零部件制造产业。

  加快新能源汽车的研发生产,推进纯电动、混合动力、燃料电池和其他新能源汽车产品开发制造,形成多品种、多系列的新能源汽车产品。

  3。轨道交通设备

  引进南车、北车等国内交通设备制造的领军企业,依托对方具有的铁路机车车辆、动车组、城轨地铁车辆及相关零部件自主研发、规模制造、规范服务完整体系的优势,联合我市铝业骨干企业,立足全国,面向东盟,重点发展轨道交通装备、机车车辆、地铁车辆及关键零部件的研发制造。

  七、组织保障和支撑措施

  (一)加强组织领导

  成立南宁市战略性新兴产业发展领导小组,由市政府主要领导任组长,市发改委、工信委、科技局、财政局、人社局、国土局、环保局、统计局等有关部门为成员单位,负责协调解决产业发展过程中遇到的重大问题。领导小组办公室设在市发改委,负责日常组织、协调和推进工作。

  各部门要各司其职、密切配合,主动对接,抓紧制定有关促进我市战略性新兴产业发展的财政、投资、金融、土地和人才开发等方面的具体政策和实施办法,并认真加以贯彻落实。各县(区)要成立相应机构,加强组织领导,有针对性地抓紧制定实施方案和工作落实措施,加大支持力度,营造良好环境,加快战略性新兴产业的培育和发展。

  (二)注重规划引导

  加强与国家战略性新兴产业规划、国家产业振兴规划、国家重大专项等重要规划衔接,加快全市战略性新兴产业发展规划编制工作,确定产业重点,规划空间布局,明确目标任务,制定发展措施,争取更多的项目、企业进入国家发展战略层面,获得国家和自治区支持,使规划更具有针对性和可操作性。

  (三)加大财政投入

  紧紧抓住国家和自治区实施一系列鼓励发展战略性新兴产业专项计划和示范工程的有利契机,积极争取国家和自治区项目布局、重大专项和资金支持。市、县(区)级财政要积极扶持战略性新兴产业发展,建立稳定的财政投入增长机制。“十二五”期间市财政通过整合资金渠道,增加投入,设立战略性新兴产业专项资金。由市财政局牵头,相关部门配合制定战略性新兴产业专项资金的设置方案和管理使用办法。重点支持产业创新发展工程、创新成果产业化、应用示范工程、创新能力建设和公共技术服务平台建设等。加强项目前期工作经费投入,重点用于支持战略性新兴产业项目发展规划编制、可行性研究、规划环评等前期工作。激励先进,每年从专项资金中安排经费用于奖励在推进战略性新兴产业发展中表现突出的先进单位。各县(区)也要根据财力和实际情况加大对战略性新兴产业发展的资金支持。

  (四)强化金融支持

  加快设立市级创业投资基金,鼓励和引导金融机构加大对战略性新兴产业的信贷支持,支持战略性新兴产业领域中符合条件的企业通过上市融资,发行企业债券、短期融资债券、集合债券等信托产品以及股权融资、项目融资等形式直接融资,建立创新型中小企业投融资担保体系。建立新兴产业培育发展持久、有效的投入机制,确保社会多元化资金投入的大幅度增长和企业主体性资金投入的持续增长。

  (五)抓好重大项目建设

  坚持以项目为中心,继续推进我市战略性新兴产业重大项目建设,特别是要抓好产业引导性重大项目建设。战略性新兴产业重点项目优先列入南宁市“100个重点建设项目”和“100个重点前期工作项目”重点推进。

  (六)强化合作交流,提高招商引资水平

  鼓励采用合资、合作的方式引进新兴产业重大项目,鼓励区外企业、院所和个人来我市设立研发机构,鼓励市内企业、院所与区外国外企业、院所共同研究开发核心技术,鼓励和支持有条件的企业、院所“走出去”,参与海外研发活动,鼓励市内相关机构、企业参与有关国际国家标准的制(修)订工作。

  制定战略性新兴产业发展招商计划,着力引进关联度大的龙头型、带动力强的基地型、产业链长的综合型项目,重点引进建立大企业集团研发中心等总部经济,积极争取国家和自治区级大型企业集团的战略性新兴产业项目在我市布局。

  (七)营造良好环境

  加快转变政府职能,不断简化行政审批手续,提高服务效能。完善产业园区污水处理、供热、道路、通信等基础设施项目建设,协调服务园区的重点项目建设。保障战略性新兴产业的用地需求,重大项目积极申请纳入自治区统筹推进项目,争取更多用地指标,市一级安排一定机动土地指标对战略性新兴产业重点项目给予重点支持。加大生物产品、新一代信息技术产品、新能源、新材料、节能环保产品、先进装备的政府采购力度,积极培育战略性新兴产业市场。加强金融、物流、信息、担保等服务体系建设,完善市场准入管理制度,加强审查、评价、认证认可和监管,创建规范的产业发展环境。全面落实国家和自治区各项税收优惠政策,对涉及资源综合利用、环境保护、节能节水项目企业的所得税实行“三免三减半”等优惠政策,纳入企业所得税优惠目录的产品或设备,享受企业所得税减计收入或投资抵免等优惠政策。进一步完善知识产权保护机制,依法保障知识产权所有者的权益,支持我市战略性新兴产业研发成果优先在市内进行转化。每年选择一批基础条件好、发展潜力大、产业关联度高、带动作用强的龙头企业作为创新试点单位,在科研开发、专利申请、成果转化、企业重组、制度创新等方面给予重点扶持,为企业做大做强提供基础条件。

  (八)加强人才队伍建设

  贯彻落实市委、市政府一系列关于培养和吸引人才的政策,积极培养、引进、用好高层次创新人才,完善、创新激励机制,改善人才创业环境,激励人才发展。鼓励产学研联合建立新兴产业技术人才培养基地,加快实施股权激励机制,鼓励专利、技术、管理等要素参与投资和分配。有针对性的引进领军人才、新兴产业技术人才、管理人才、金融人才,鼓励海外优秀人才回国来邕创办企业和从事科研工作。

  (九)健全统计制度,建立考核机制

  建立战略性新兴产业统计指标体系。加强统计基础工作,建立战略性新兴产业年度目标责任考核制度,考评结果纳入部门年度绩效考评指标体系。

 

【转载于南宁经济技术开发区网】


 
 
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